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    黨群紀檢

    PARTY MASSES

    調查與研究 | 提高政治生態分析研判精準度

    發布時間:2022-11-04    點擊數:11122

    來源:中央紀委國家監委網站

    政治生態是一個地方或領域政治生活現狀以及政治發展環境的集中反映,是黨風、政風、社風的綜合體現。嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態,是我們黨堅持黨的性質和宗旨的重要法寶,是我們黨實現自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的重要途徑?!吨泄仓醒腙P于加強黨的政治建設的意見》明確提出,“加強黨的政治建設,必須把營造風清氣正的政治生態作為基礎性、經常性工作”。黨的二十大報告強調,增強黨內政治生活政治性、時代性、原則性、戰斗性,用好批評和自我批評武器,持續凈化黨內政治生態。

      把握政治生態分析內涵要求

      習近平總書記指出:“加強黨的建設,必須營造一個良好從政環境,也就是要有一個好的政治生態”。黨委(黨組)只有對自身政治生態狀況進行深入分析,找準找實存在問題,才能有針對性地開展整治修復,營造風清氣正的政治生態。

      政治生態分析是全面從嚴治黨的客觀需要。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局,以黨的政治建設為統領,以理想信念凝心鑄魂,以嚴明紀律整飭作風,以雷霆之勢反腐懲惡,全面從嚴治黨政治引領和政治保障作用充分發揮,管黨治黨寬松軟狀況得到根本扭轉,黨在革命性鍛造中更加堅強。踏上新征程,紀檢監察機關要永葆“趕考”的清醒和堅定,深刻認識“四大考驗”“四種危險”將長期存在,自覺增強憂患意識,定期對自身政治生態狀況進行深入分析,將其作為一體推進“三不腐”和實現“全周期管理”的一項基礎性工作,以永遠在路上的堅定和執著將全面從嚴治黨向縱深推進。

      政治生態分析是強化政治監督的重要抓手。深入貫徹落實新時代加強政治監督的內涵要求,牢牢把握“兩個維護”這個根本任務,聚焦黨的政治建設重點內容,著力解決政治立場、政治方向、政治原則、政治道路等方面存在的問題,是黨中央決策部署貫徹落實的重要保障。紀檢監察機關要認真貫徹落實黨內監督要求,協助黨委全面履行監督責任,發揮好自身專責監督作用,貫通協同各類監督,推進政治監督具體化、精準化、常態化。要堅持問題導向、用好監督成果,結合日常監督、審查調查、巡視巡察等情況,對聯系地區和單位政治生態狀況進行精準畫像,有針對性地提出改進建議,從黨內政治生活嚴起,從制度建設抓起,通過政治生態領域“點題整治”,鞏固深化提升管黨治黨成效。

      政治生態分析是自我調節修復功能的重要檢驗。政治生態是檢驗管黨治黨是否有力的重要標尺,一個功能健全、運轉協調的政治生態系統,是不斷補短板、強弱項、防風險、保穩定的循環體系,具有自我調節、自我修復功能。政治生態分析必須牢牢把握原則和方向,始終圍繞新時代黨的建設總要求,聚焦堅持和加強黨中央集中統一領導,堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂,完善黨的自我革命制度規范體系,增強黨組織政治功能和組織功能,全面推進黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。在政治生態分析過程中,要始終堅持著眼政治建設成效,重點看一個地區、部門、系統政治觀念是否牢固樹立,政治紀律、政治規矩是否堅決執行,從政環境是否不斷改善。要堅持綜合分析與問題導向相結合,準確把握“樹木”與“森林”的關系,注重從重點違紀違法案件分析一個地區、部門、系統的政治生態,深挖思想教育、監督制約、體制機制等方面存在的問題,尋找堵塞漏洞、健全機制的途徑和方法,不斷凈化政治生態。

      探索政治生態分析實踐路徑

      《中國共產黨紀律檢查委員會工作條例》規定,黨的各級紀律檢查委員會要協助同級黨委加強對本地區本單位政治生態、黨風廉政等情況分析。在政治生態建設中,紀檢監察機關要突出政治監督、貫通各類監督,協助同級黨委開展政治生態分析,充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用。

      明確政治生態分析的方法和原則。實踐中,福建省紀委監委在政治生態分析工作中,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,深入分析影響政治生態的關鍵因素和薄弱環節,剖析產生問題的思想根源、制度因素和土壤環境,提出優化政治生態的意見建議,并督促抓好整改落實、建章立制等治理性工作,積極構建風清氣正政治生態。一是堅持普遍性和特殊性辯證統一。全面、系統、辯證地分析政治生態,從黨內政治生活開展、政治規矩遵循、政治文化建設等方面進行分析研判,發現具有普遍性的一般問題;分地區、分領域、分部門,結合實際選取不同分析角度,找準具有特殊性的重點問題,避免千篇一律、千人一面。二是堅持動態和靜態辯證統一。明確時間節點,對時間跨度長的,重點分析歷史遺留、需長期關注、對現階段仍存重大影響的問題;對時間跨度短的,就事論事指出現階段新呈現的苗頭性、傾向性問題和已經顯現的突出問題。三是堅持定量分析和定性分析辯證統一。立足紀檢監察機關職能職責,協同貫通各類監督綜合進行分析,一方面注重通過信訪舉報、案件監督管理、黨風政風等監督平臺數據進行分析,另一方面注重綜合巡視巡察報告、專項審計報告、典型違紀違法案件剖析等進行分析。四是堅持目標導向和問題導向辯證統一。著眼于維護黨的團結和集中統一,重點查找執行黨章和其他黨內法規、落實管黨治黨政治責任、落實黨中央決策部署等方面存在的問題,督促全面從嚴治黨主體責任和監督責任有效落實,持續推動優化政治生態。

      政治生態分析報告是對一個地區或單位政治生態總體情況的綜合評價,在分析研判實踐中,既要看“關鍵少數”履行主體責任情況,也要看紀檢監察機關履行監督責任情況,必須堅持問題導向、用數據和事實說話,堅持從業務看政治、從作風看黨性、從“樹木”見“森林”。一看政治生活。黨內政治生活直接影響到黨員干部的精神面貌、狀態作風,直接關系到黨的團結和統一。分析時要注重查看是否嚴格執行黨內政治生活的若干準則,是否自覺增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,是否嚴肅認真開展批評和自我批評,是否有效加強對權力運行的制約和監督,“關鍵少數”是否發揮“頭雁效應”。政治監督要重點查找和發現黨組(黨委)主體責任、黨內監督責任不落實,黨內政治生活不正常、不規范,黨的領導弱化、黨的建設缺失、管黨治黨不力等問題。二看政治紀律。政治紀律和政治規矩是黨最根本、最重要的紀律,分析時關鍵要看是否把政治紀律作為最根本、最重要的紀律來執行,是否將黨的路線方針政策和黨中央決策部署落實到位。政治監督要重點查找和發現黨員領導干部特別是一把手理想信念和政治立場是否堅定、是否存在“七個有之”等問題。三看政治文化。分析時關鍵看同志關系是否清爽、上下級關系是否規矩、政商關系是否親清。政治監督要重點查找和發現黨組(黨委)在意識形態工作方面是否存在履職盡責不力、黨內政治文化不嚴肅不健康、貫徹落實中央八項規定精神不堅決等問題。四看選人用人。分析時關鍵看是否堅持黨管干部原則,是否嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》《黨政領導干部考核工作條例》以及干部選拔任用工作紀實、“一報告兩評議”等制度,是否把好動議審查、民主推薦、組織考察、討論決定、任前把關等關鍵環節。政治監督要重點查找和發現制度不落實、導向不正確、群眾反映強烈等突出問題。五看正風肅紀。分析時關鍵看是否堅持穩中求進總基調,保持反腐敗高壓態勢,持之以恒正風肅紀,把嚴的基調長期堅持下去;是否落實“兩個責任”,加強廉潔風險防控,有效強化對權力運行的制約和監督;是否做到一體推進“三不腐”。政治監督要重點查找和發現教育管理監督缺位、管黨治黨不嚴不實等問題,是否存在政治問題和經濟問題交織、區域性腐敗和領域性腐敗交織、用人腐敗與用權腐敗交織、“圍獵”和甘于被“圍獵”交織等問題。

      加強政治生態分析成果運用

      加強政治生態分析成果運用,要著眼凈化政治生態和治理能力提升,將以案促改促治作為優化政治生態的重要抓手,堅持監督執紀和查找體制機制漏洞一體進行、審查調查與政治生態分析一體推進、問責處置與謀劃治本措施一體展開,推動辦案整改治理貫通實施、政治監督成果閉環轉化。政治生態分析成果運用重在督促落實,要充分發揮各部門職能作用,共同優化、凈化、維護好政治生態。

      落實好主體責任,優化政治生態。政治生態分析成果是黨委加強政治建設、優化政治生態的參考和依據。一方面,黨委要定期聽取分析報告,把政治生態分析納入對下級黨委的監督內容。針對本級黨委管理的黨組織嚴重違犯黨的紀律的,根據情節嚴重程度,作出進行改組或予以解散的決定。針對領導班子和班子主要成員管黨治黨不力、黨內政治生活不嚴肅、黨內政治規矩不落實、黨內政治文化污濁等問題,責令召開專題民主生活會或組織生活會,深入查擺問題,開展批評和自我批評,提出整改措施。另一方面,被監督地區或單位黨委要綜合運用分析成果,對發現問題舉一反三、系統施治,剖析原因、堵塞漏洞、立行立改、全面整改。針對發現黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉潔從政等方面的苗頭性問題,黨委、紀委和組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行談話或誡勉;對在政治建設中失職失責的,以及整改不力、敷衍塞責、虛假整改的,運用問責利器堅決予以糾治。

      履行好監督專責,凈化政治生態。紀檢監察機關要認真履行監督專責,協助黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任,對于本級黨委管理范圍內的政治生態重大事項提出意見建議。對于政治生態發生嚴重問題的黨組織,必須實事求是地調查核實后提出處置意見,按照干部管理權限對領導班子及其成員作出處理。對于貫徹落實黨中央決策部署、落實黨建工作責任制和“兩個責任”等方面存在問題的,可采取紀檢監察建議或發函提醒、點題整治等方式,責令限期整改并反饋整改結果。對于黨員領導干部存在思想作風和腐敗問題的,由紀檢監察機關介入調查形成結論,依規依紀依法予以處理,并督促做好案后整改工作。

      發揮好部門職能作用,維護政治生態。各級黨的工作部門要發揮職能作用,協同抓好政治監督,運用好紀檢監察機關提出的政治生態分析成果。組織部門要聚焦做到“兩個維護”、執行黨的路線方針政策、貫徹落實黨中央決策部署和遵守黨內政治生活準則,加強對領導班子及其成員在貫徹執行民主集中制、干部選拔任用等方面的監督。宣傳部門要加強陣地建設,統籌抓好黨的宣傳思想文化工作,為優化政治生態提供思想保證、輿論支持、精神動力和文化條件。各級黨建工作領導小組、機關工委要加強對履行黨建主體責任的指導督促,提高黨的建設科學化水平,共同鞏固發展良好的政治生態。(福建省紀委監委第一紀檢監察室 本文刊登于《中國紀檢監察報》2022年11月3日理論周刊第7版


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